DERECHO ADMINISTRATIVO

PREGUNTAS Y REPUESTAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
1- El derecho administrativo como ciencia: se le conoció como una rama importantísima de la ciencia jurídica que rige la actividad del estado para el beneficio de todos los administrados.
2- Noción del derecho administrativo: es la rama del derecho referente a la a la organización, funciones y procedimientos del poder ejecutivo, según la constitución, para el cumplimiento de la misión del estado en la vida.
3- Que significa la palabra administración: servir, proveer, ejercer un cargo.
4- finalidad del derecho administrativo: es el estudio de la administración pública, de los organismos y funcionarios con apego a la constitución y alas leyes del país día y noche.
5-La ciencia de la administración: estudia el empleo de los medios más eficientes de que dispone el Estado para el cumplimiento de sus fines. Es la actividad de administración pública.
6- Las fuentes del derecho administrativo: son la costumbre y la ley. Otros opinan que son las ordinarias, los reglamentos, las prácticas administrativas, los principios generales del y la jurisprudencia.
7- Relación del derecho administrativo con otras ciencias: es una rama del derecho público, político, teoría administrativa y demás ramas del derecho privado.
8- Codificación del derecho administrativo: hay opiniones a favor y en contra los que están en pro entienden que rendiría un gran servicio ya que so muchas las reglas que ameritan una coordinación. Los que están en contra consideran que es muy variado.
9- Francia cuna del derecho administrativo: se puede afirmar que las leyes administrativas existen desde la fundación del Estado. Dicen que su nacimiento obedeció a dos motivos, uno de carácter político y otro de carácter practico. A fines del siglo xviii, los estados continentales de Europa, Francia, los estados Alemanes, Austria y Rusia
10- El estado y la administración: la doctrina de monteuieu establece que en cualquier estado organizado existen tres poderes. El legislativo, que es ejercido por el congreso nacional a través de los diputados y senadores. El ejecutivo y el judicial por los tribunales y el tren judicial.
11- la función administrativa y el servicio público: la noción de servicio público constituye el objeto esencial el contenido propio del derecho administrativo.
12- En que consiste la función administrativa: es la que se manifiesta a través de todos los actos de los funcionarios e instituciones publica, para la realización de los fines del estado, dentro de la constitución y las leyes del país.
13- Tiene personalidad la administración pública: Tal opinión no es unánime, o, por lo menos mayoritaria. Berthlemy sostiene que el Estado, como poder publico, no debe ser considerado como persona, y califica tal concepción de falsa y peligrosa.
14- Poder ejecutivo y poder administrativo: un buen número de las funciones administrativas dependen en su realización de órganos del poder ejecutivo.
15- Manifestaciones del poder en la función administrativa: resalta el poder de mandar y ser obedecido, el de requicion y el procedimiento de acción directa, y de oficio etc.
16- Importancia de la función administrativa: constituye el principal instrumento para viabilizar los fines del estado de ahí la importancia que se le atribuye a la racionalización administrativa.
17- El Presidente de la republica como jefe de la administración pública: el artículo 55 de la constitución podemos advertir que se trata de un texto que le otorga demasiado poderes, facultades o atribuciones al presidente de la republica.
18- los órganos de la administración en la republica dominicana: se realiza a través de los diferentes órganos que establece la constitución en ese sentido, cabe mencionar en primer lugar el poder ejecutivo, luego el congreso nacional, la suprema corte de justicia, secretario de estado y los ayuntamientos.
Principio de la legalidad y la administración:
19- consideraciones generales: es el fundamento de la base del derecho administrativo y consecuencialmente de la administración pública
20- noción de legalidad es la cualidad de lo que es conforme a la ley. En su sentido más amplio es decir, el de derecho. Expresa así la conformidad, por lo que es sinónimo de regularidad jurídica.
21- las reglas cuyo respeto se impone se impone a la administración: tienen su origen en la constitución o en la ley. Sin embargo, algunas reglas son enunciadas por la administración misma, tal como ocurre con las dediciones ejecutivas que se imponen a la propia administración.
22- las inflexiones al principio de la legalidad: sufre ciertas inflexiones o temperamento en el caso en que en que intervengan circunstancias excepcionales para modificar el alcance o el contenido del mismo. Ej. Los 23, 24, 25 de abril de 1984 de jorge blanco.
23 los caracteres específicos de la legalidad administrativa: no comprende las reglas impuestas a la administración desde el exterior, sino las que la propia administración formula, en el ejercicio de su poder reglamentario.
24- régimen jurídico de la administración: entendemos que aun ley de régimen jurídico debe venir a colmar esta laguna de nuestro ordenamiento jurídico, y así evitar que un solo hombre concentre tantos poderes y los use arbitrariamente o de manera anti democrática.
25- los actos del gobierno y el principio de la legalidad de la administración: constituyen actos administrativos que encubren fines específicos o particulares, no pueden ser intocables sobre todo, cuando tienen móviles político-ideológicos, que pueden crear cuantiosos daños a la población y seria una injusticia y un grave atentado a la equidad no repararlos.
El recurso por exceso de poder:
26- que entiende por exceso de poder: es una decisión ejecutiva ilegal. Por el recurso por exceso de poder es la acción mediante la cual toda persona que tenga interés puede provocar la anulación de la decisión ejecutiva ilegal.
27- desviación de poder: es que el autor del acto usa sus poderes para fines distintos de aquellos para los que la ley se lo confirió ej. Usar su cargo para su provecho particular a sus asociados, familiares, allegados, amigos o relacionados.
28- caracteres generales del recurso por exceso de poder. a}es de anulación b} dirigido contra una decsicion ejecutiva c} no puede estar fundado mas que en la ilegalidad. D} es de orden publico e} garantiza la legalidad de un estado de derecho
29- jurisdicción competente para conocer del recuso por exceso de poder: el tribunal superior administrativo, será la jurisdicción competente para conocer y decidir en primera y última instancia, las cuestiones relativas al cumplimiento, caducidad rescisión, interpretación y efectos de los contratos administrativos.
30- Condiciones de admisibilidad del recurso por exceso de poder: se definen en relación: a} a la naturaleza del acto recurrido b} a la cualidad del demandante y c} a las formas y plazos del recurso.
31- garantías de los ciudadanos frente a la administración: podemos enumerar varias, entre la que están las sociales, políticas y jurídicas
32-Definición de policía: vamos definir la policía como la facultad que tiene el estado de limitar las actividades de los gobernados en sus derechos y libertades, con la finalidad de preservar el orden publico.
33- titulares del poder de policía: principal titula del poder de policía lo es el presidente de la republica. El art. 55 de nuestra constitución expresa lo siguiente: el presidente de la republica el jefe de la administración pública y el jefe supremo de todas las fuerzas armadas y de los cuerpos policiales.
34- la policía administrativa: no es más que el poder jurídico de adoptar dediciones para limitar la libertad y la propiedad de los particulares.
35- finalidad de la policía administrativa: es la encargada de mantener el orden público.
36- los principales instrumentos de la función administrativa: los actos administrativos, los hechos administrativos, las operaciones administrativas y los contratos estatales.
El acto administrativo:
37- concepto de acto administrativo: según f Velasco dice que esta es la declaración jurídica unilateral y ejecutiva en virtud de la cual la administración tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas.
38- caracteres del acto administrativo: crea derechos y oblaciones para la administración y para los particulares.
39- clasificación del acto administrativo: podemos clasificarlos en diferentes categorías actos reglados y discrecionales.
40- acto administrativo y acto de gobierno: mientras los actos administrativos están sujetos a la fiscalización jurisdiccional, los actos de gobierno escapan a ella.
41- acto de autoridad acto de gestión: algunos autores clasifican los administrativos en acto administrativos propiamente dicho y actos de administración.
42-efecto del acto jurídico: consisten en generar, modificar o extinguir una situación jurídica individual o condicionar el nacimiento, modificación o extinción, para un caso particular
43-Revocación de los actos administrativos: la autoridad administrativa puede revocar sus propias resoluciones sin ningunas restricción.
44- publicidad de los actos administrativos: la publicación tiene por finalidad enterar a todos los ciudadanos de la existencia de una ley, decreto reglamentario, ordenanza, resolución y en fin cualquier acto administrativo del estado.
45- la jurisprudencia y los actos administrativos. Se entiende por jurisprudencia el conjunto de decisiones emanadas de los tribunales o jueces aplicando, precisando, o interpretando la ley.
46- los primeros principios del dominio publico: Manuel Amiama la define como una masa de bienes inmuebles que deben estar permanentemente a disposición del público o de ciertos servicios públicos.
47- la doctrina del dominio publico en el sigloXIX.: Bonnin decía que la propiedad pública es la que pertenece a toda la sociedad, y forma el dominio del estado.
48-disposiciones del código civil y de la constitución sobre el dominio público: en su art. 538 al 541, contiene una serie de suposiciones relativas al dominio público. Entre los que señalamos, los caminos, vías y calles que están a cargo del estado, los ríos, las ensenadas y bahías, puertos, radas y en general todas las porciones del territorio dominicano, que no son susceptibles de propiedad particular.
49-criticas formuladas por la doctrina a las disposiciones del código civil y de la constitución: la doctrina dominicana sobre el dominio publico esta unificada en criticar las disposiciones del código civil, así como también de la constitución, en torno a los que en ellas se exponen.
50-no es exacto decir que el dominio público a nadie pertenece: la cosa que gozan de un titular, sujeto de derecho público y ese titular es el estado.
51- características de los bienes del dominio público. Las más notables son la inajenabilidad y la imprescriptibilidad. es decir, no se pueden vender ni adquirir por prescripción, existe un dominio publico natural son aquellos que han sido de un uso general y no se puede establecer una propiedad privada. Artificial: son aquellas en que la no posibilidad de apropiación privada resulta de la disposición de la ley.
52- distinción entre el dominio público y el dominio privado. los fines del dominio publico pueden ser: terrestre, marítimo, o fluviales y esos bienes son como hemos dicho, inajenables y no hipotecables. Y los del dominio privado son susceptibles de venta, hipoteca, arrendamiento, embargo y en fin, están dentro del lícito comercio.
53- fundamento jurídico del dominio público. Es la inalienabilidad y la imprescriptibilidad, en su Art. 2226del código civil establece que no puede prescribir el dominio de las cosas que no están en el comercio.
54- los frutos y productos del dominio público. Todas las cosas accesorias que se desprenden de los bienes inmuebles del dominio público, pueden ser susceptible de dar frutos y productos. Ej. La orilla del mar y ríos dan arena, piedra, árboles, peces. Tanto el estado como los municipios pueden dar uso de esos frutos
55- la desafectacion de los bienes del dominio publico. es una forma de propiedad especial privilegiada de los entes públicos, afectada a la unidad publica, a un servicio publico o al interés nacional.
56- la inembargabilidad de los bienes del estado. El estado escapa de embargo en razón de que podría trastornar la marcha de los servicios públicos ya que nadie puede poner en peligro el funcionamiento de la maquina administrativa.
57- sistema de organización administrativa. Son cuatro a saber: centralización, desconcentración, descentralización, y delegación administrativa. Tienen por objeto racionalizar el funcionamiento de la administración pública.
58- la centralización administrativa. Esta dotada de una amplia potestad sobre sus subalternos, que le permite designarlos, mandarlos, organizarlos, supervisarlos, renovarlos y destituirlos.
59- la desconcentración administrativa. Consiste en una forma de organización administrativa, en la cual se otorgan al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarquía
60- la descentralización administrativa. Se refiere a un sistema propenso a transferir de un determinado centro de toma de decisiones, un conjunto de atribuciones, funciones, facultades, actividades y recursos, a favor de entes, organismos o instituciones que se haya en una situación de cierta subordinación, pero no en una relación de jerarquía, con relación al centro.
61- la concesión. Es uno de los organismos que mas se usa en la descentralización por colaboración. Bajo el régimen de concesión, el servicio publico no sale del ámbito de las atribuciones de la administración publica la cual no pierde su titularidad, prestara el servicio por medio del colaborador que es concesionario, quien tendrá a su cargo los riesgo económicos de su prestación ej. El senado ratifico una concesión para el metro de us300md Hipólito Mejiá se negó.
62-la locación: o arrendamiento de servicio es una operación jurídica mediante la cual la administración publica encarga a un particular, por un tiempo determinado y mediante la remuneración convenida, la prestación de un servicio publico, por lo general ya organizado. Ej.: recogida de basura por empresas privadas autorizada por el ayuntamiento.
63-el concierto o subrogación:.Consiste en que el organismo de la administración publica a quien esta atribuido dicho servicio, contrata su prestación a los usuarios como un particular necesaria para tal efecto. La ley 87-01 sobre sistema DOM. De seguro social de fecha 5 de abril 2001, acoge la forma de concierto o subrogación del servicio publico al disponer en su art. 148, que el seguro nacional de salud (SNS) y la adm. De riesgo de salud (ARS)
64-la gestión interesada: es la que se utiliza para la prestación de los servicios públicos implica la celebración de un contrato societario mediante el cual la administración publica se asocia a un particular para prestación de un servicio publico sin crear por ello una nueva persona jurídica con el fin de recibir una remuneración. Ej. Versión
65- Los contratos público o administrativos generalidades: ningún estado puede garantizar las necesidades de la sociedad, debe celebrar contratos público o administrativos. Ambos se usan para identificar donde interviene una colectividad. Debe hacerse una discusión libre y no una adhesión, deben ser bilaterales.
66-Naturaleza jurídica del contrato público o administrativo: no son los que tienden a buscar el funcionamiento del servicio público, sino la ejecución de obras de interés social.
67-La legislación DOM. Y el contrato público o administrativo. De acuerdo a la ley 1494, art.3 el tribunal superior administrativo será la jurisdicción competente para conocer y decidir, en primera y ultima instancia.
68-Los diferentes contratos públicos o administrativo. Son tres las concesiones, los contratos de servicio público y los de construcción de obra pública.
69- modificaciones de los contratos públicos o administrativos. Esta se debe hacer por interés públicos, los contratos civiles de carácter general, cuando se opone al interés público y a las buenas costumbres.
70- los contratos públicos o administrativos y la teoría de la imprevisión.
La teoría del riesgo imprevisible cuando ciertos acontecimiento provocan un desequilibrio en la economía de un contrato, antes de que este se resuelva el contratante que resulta lesionado tiene derecho de reclamas compensación de la parte beneficiada.
71- idea sumaria de la responsabilidad en general y civil en particular. Se plantea en todas las materias que conciernen a la actividad humana. En la moral, política, civiles, comerciales y laborales.
72-los servicios que comprometen la responsabilidad de la administración. No existe servicio que no comprometa la responsabilidad del Estado, salvo las consecuencias que resulten del hecho de algunas actividades del ejecutivo que se refiere a las relaciones de este en el congreso.
73- el fundamento de responsabilidad. Podemos remontarla a finales del siglo XIX. Hasta el año de 1890, parecía admitido que no había responsabilidad sin falta.
74- efecto de la responsabilidad cuando ella es admitida. En todos los casos en que la ley admite y en que los jueces la pronuncien se traduce a una condenación de daños y perjuicios.
75- prueba y evaluación del perjuicio.
A) la prueba del perjuicio incumbe al demandante, en virtud de el principio por el Art. 1315 del código civil y se aplica a todas las ramas del derecho.
B) la evaluación del perjuicio puede ser echa por la parte bajo forma de transacción, o por vía de la jurisdicción competente.
76- la falta de servicio y la responsabilidad de la administración. Para producir el daño esta es obligada a repararlo es imputable, tiene existencia física en los agentes públicos sus faltas son individuo y los servicios obligaciones
77- la gravedad de la falta de servicio Opinión de george vedel. Que toda falta de servicio el derecho público no conoce la regla según toda falta la más leve entraña la responsabilidad de su autor.
78- la responsabilidad de los servidores públicos. Puede ser disciplinaria, pena y política.
Estos están obligados a respetar su servicio con su buena conducta.
79-la jurisprudencia dominicana y la responsabilidad de la administración. Pone el iteres económico nacional por encima de los intereses de los concesionarios en materia de contrato de exploración y explotación petrolera.
80- nociones generales sobre el tesoro público. Para poder realizar medidas administrativas y cumplir con los servicio de un país el estado necesita los ingresos y egreso de los fondos que forma su patrimonio.
81- la legislación dominicana y las finanzas públicas. De estas carteras depende la tesorería nacional, rentas internas, aduanas. Vienes nacionales, catastro nacional, lotería nacional y caja de ahorro para obreros y monte de piedad.
82- el control de la legalidad y honestidad de los gastos públicos. Según nuestro ordenamiento jurídico público en control de la legalidad del gasto publico pertenece a la cámara de cuenta. Sus atribuciones son examinar las cuentas generales y particulares presentar un informe cada año.
83- las fuentes de donde proceden los recursos del estado. El tesoro público percibe recursos, como impuestos sobre finanzas contribuciones sobre los sueldos públicos, colectores de aduanas, y tesoreros municipales.
84-las aduanas y su funcionamiento. Es un punto básico entre a relación de persona físico, es el que toca a régimen de las aduanas sus formalidades sus funcionamiento que deben llenarse dentro y fuera del territorio nacional.
85- pena ya los importadores exportadores y consignatario. En el artículo 190 de la ley 3489 puntualiza que si el importador si incurre en falta pagara multa en los casos siguientes A) cuando no declare su importación por carga no retire su bulto por carga y cuando la factura consulares no contengan los datos exigidos
86- sobre contrabando; se castigara con las siguientes penas A) comiso de la mercancía, animales o vehículos. Tendrá multa de 5 pesos por cada peso a pagar multa igual a doble de mercancía prohibida
87- como surge la noción de procedimiento administrativo:
Así como excite un procedimiento legislativo para la formación de las leyes de la misma manera existe el procedimiento judicial o administrativo.
88- el advenimiento del procedimiento administrativo moderno. Según la doctrina venezolana prescindiendo de los españoles la aparición corresponde a una formulación legislativa que tiene lugar en Austria país de una brillante tradición administrativa.
89-el objeto del procedimiento administrativo: es asegurar el cumplimiento del principio de la legalidad en toda su extensión.
90-elementos estructurales del procedimiento administrativo. Esos elementos bases son la competencia para los órganos actuantes de la administración y la legitimación o interés para los particulares actuantes.
91- los recursos administrativos. Estos recusas pueden ser graciosos, jerárquico y jurisdiccionales o contenciosos.
92- actos recurribles por ante el tribunal administrativo. Son recurribles ante el tribunal toda la sentencia de cualquier tribuna que vulneren los derechos de recurrente controversia sobre agua pública etc...
93- la incompetencia del tribunal superior administrativo. El artículo 7 de la ley 1494 establece que no corresponden al tribunal administrativo las cuestiones que versen sobre las leyes reglamentos, decretos o actos.
94- el tribunal superior administrativo, introducción del tema. Según los temimos del artículos 11 de la ley 1494 en tribunal superrío administrativo tendrá su asiento en santo domingo y se compondrá de un juez vicepresidente y 3 jueces nombrados por el poder ejecutivo.
95- apoderamiento del tribunal superior administrativo. Se ara por una estancia del recurrente dirigida al presidente del tribunal o al procurador general cuando se trate de un recurso relativo a un contrato administrativo.
96-papel del procurador administrativo. la administración publico, los establecimientos, los distritos y la comunes estarán representados por el tribunal administrativo por un procurador administrativos.
97-la sentencia del tribunal superior administrativo. En ese sentido redactaron la sentencia, la cual deberá ser suscrita sin mención de discrepancia por todos los jueces deliberantes.
98- notificación de la sentencia y sus efectos. Será echa por el secretario del tribunal
Dentro de los 5 días de su pronunciamiento al procurador administrativo y a la otra parte o partes
99- recursos contra las sentencia del tribunal superior administrativo. La sentencia del tribunal administrativo y al recurso de revisión y recurso de casación.
100- la inconstitucionalidad presentada ante el tribunal superior administrativo. Dice que el artículo 7 de la ley 1494 en su letra A) puntualiza que las cuestiones que versen que las leyes reglamentos, decretos, resoluciones o actos, no corresponden conocerla al tribunal administrativo
101- origen del consejo del estado francés. El estudio del consejo del estado francés se remota la primera organización del estado. Corresponde a los romanos el merito al lado de las autoridades unipersonales un cuerpo consultivo, que los ilustrara, guiara y moderara con su prudencia y dictámenes.
102- estabilidad e independencia del consejo del estado francés. La doctrina general interpreta que la composición misma del consejo del estado le da la independencia y credibilidad ante la opinión nacional e internacional.
103- la jurisprudencia administrativa en Francia. La ejerce el consejo de estado y los tribunales administrativos.
104-estructura jurídica del consejo francés. Comprende dos tipos: una de carácter administrativo y la otra de carácter contenciosos
105-El consejo de Estado consejero de gobierno: en materia legislativa reglamentaria y administraría.
106- Alcance de los conceptos emitidos por el consejo de Estado francés: se le considera concepto muy calificado los cuales el gobierno sigue y respeta.
107- Las secciones contenciosas: La función jurisdiccional en el consejo de Estado francés esta atribuida a las secciones contenciosas, se distinguen los órganos de instrucción y de fallo.
108- Personas que integran el consejo de Estado francés: Este organismo esta compuesto por profesional seleccionado por concurso desde los primeros hasta los últimos cargos de responsabilidad. El cual cuenta con 200 miembros aproximadamente.
109- La reforma de 1963 del consejo de estado francés: tuvo una gran transformación con la puesta en vigencia de cuatro decretos, de fecha 30 de julio de 1963. Estos decretos son los números, 63-766 al 69.
110- los cambios del Estado y el derecho Administrativo: la reforma y modernización del Estado dominicano comenzó en la década del 90 influencio en nuestro en nuestro derecho administrativo permitiendo progreso económico, tecnológico y científico en Rep.Dom.
111- la comisión presidencial para la reforma y modernización del Estado: Sin lugar a dudas que el proceso de reformas y modernización del Estado tomo mayor impulso en el periodo de gobierno 1996-2000 a partir ahí el abigarramiento de la administración pública.
112- la creación de diferentes secretarías de Estado y su impacto en la administración publica desde 1999 al 2001, se crearon cinco [5] secretarías de Estado. La secretaría de estado de la mujer, la secretaría de estado de la juventud, de cultura, medioambiente y recursos naturales, el sistema nacional de educación superior ciencia y tecnología.
113- otras importantes reformas constitucionales y legales formuladas a la administración publica en la última década. Ningún estudioso del derecho o de la administración publica ignora que en la década se ha producido en nuestro país un conjunto de reformas que engloban los aspectos económicos políticos, culturales, tecnológicos y administrativo.
114- la reforma constitucional del 14 de agosto de 1994: podemos decir que el derecho constitucional es la fuente principal del derecho administrativo.
115- la reciente reforma constitucional del 2002: el 2 de julio del 2002 fue promulgada la ley 73-02 mediante la cual se declara la necesidad de modificar la constitución de la republica en sus artículos 49, 89, y 90.
116- la reforma de la empresa publica: uno de los temas de trascendencia en los ámbitos, políticos, económicos, sociales y tecnológicos del país, es que el se refiere a la reforma de la empresa publica como son la ley 141-97 ley general de reforma de la empresa publica, la ley general de electricidad 125-01 de fecha 26 de julio del 2001, la 112-00 sobre hidrocarburos el 8 de diciembre del 2000
117-otro aspecto del Derecho Administrativo actual: además de la metarfosis sufrida por el Derecho Administrativo DOM. Como consecuencia de la política aplicada se han registrado las siguientes leyes. La ley 14-91 sobre servicio civil y carrera administrativa reglamento y aplicación la ley 81-94, de educación, la ley 66-97 ley general de telecomunicaciones, la ley 87-01 sobre sistema dominicano de seguridad social de fecha 10 de mayo del 2001, el código de ética del servidor publicote fecha 13 de junio 2001 instituido por la ley 120-01, el departamento de prevención de la corrupción entre otras.